管理之道
管理之道
近年來(lái)，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的協(xié)力推動(dòng)下，獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司《2012年全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資料匯編》顯示，2012年行業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)都較上年有較大幅度的提升，企業(yè)總數(shù)達(dá)1.8萬(wàn)余家，從業(yè)人員超過(guò)212萬(wàn)，營(yíng)業(yè)收入突破1.6萬(wàn)億元，人均營(yíng)收達(dá)76萬(wàn)元，均創(chuàng)歷史新高，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭。
黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的具體方略和任務(wù)。十八大報(bào)告中明確要求“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”，這為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展方式由“規(guī)模效益型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變指明了方向。這種轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，將是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的一場(chǎng)深刻變革，特別是要依托于作為行業(yè)主體的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。而企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，既需要自身的內(nèi)在動(dòng)力，也需要健康、有序的市場(chǎng)環(huán)境作為外部條件加以保障。
目前，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)在政府行政主管部門(mén)多年的建設(shè)及治理下，已經(jīng)形成較好的市場(chǎng)機(jī)制和制度，對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的快速發(fā)展起到了促進(jìn)作用。但是，由于多方面的原因，行業(yè)的外部市場(chǎng)環(huán)境并未完全理順，在諸多方面存在著亟待解決的問(wèn)題。根據(jù)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)反映較為集中的勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)管理、地方保護(hù)和行業(yè)壁壘等問(wèn)題，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)開(kāi)展了2013年勘察設(shè)計(jì)行業(yè)專題調(diào)研，以求全面了解狀況、分析產(chǎn)生原因、提出解決方案。調(diào)研活動(dòng)于2013年4月~10月面向全行業(yè)組織實(shí)施，采取由同業(yè)協(xié)會(huì)配合的問(wèn)卷調(diào)研和組成調(diào)研組赴各地召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)相結(jié)合的方式進(jìn)行，其中，調(diào)研問(wèn)卷共回收820份，地方同業(yè)協(xié)會(huì)的反饋面為93.5%，部門(mén)同業(yè)協(xié)會(huì)為73.9%；調(diào)研組前往重慶、天津、山東、湖南、吉林、遼寧、上海等7個(gè)省市，共召開(kāi)了8場(chǎng)調(diào)研座談會(huì)，76家不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同資質(zhì)等級(jí)、不同所有制性質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)四級(jí)的6個(gè)勘察設(shè)計(jì)行政管理部門(mén)參加了調(diào)研座談會(huì)。本報(bào)告主要以調(diào)研反饋的情況為基礎(chǔ)，在對(duì)有關(guān)問(wèn)題匯總整理、深入分析、探求對(duì)策的基礎(chǔ)上形成的。
存在的主要問(wèn)題及其原因分析
存在的主要問(wèn)題
《工程勘察設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)費(fèi)管理規(guī)定》11年一貫制，已與社會(huì)物價(jià)上漲、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的逐年增長(zhǎng)不相適應(yīng)；勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)大幅低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)現(xiàn)象普遍存在，收益遭遇“天花板”效應(yīng)；企業(yè)為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)低價(jià)、獲得更高產(chǎn)值而普遍超負(fù)荷工作；勘察設(shè)計(jì)費(fèi)拖欠量大而廣。
隨著社會(huì)物價(jià)的上漲，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本也逐年較大幅度增長(zhǎng)，2002年頒布實(shí)施的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》11年未修訂，兩者已出現(xiàn)愈來(lái)愈嚴(yán)重的不相適應(yīng)狀態(tài)。即便如此，勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)仍大幅低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)不能獲得優(yōu)價(jià)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)大部分地區(qū)設(shè)計(jì)收費(fèi)約為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%~60%；北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的平均收費(fèi)約為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%~80%；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)約為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%~40%。面對(duì)低收費(fèi)的狀況，絕大多數(shù)企業(yè)采取超負(fù)荷的工作方式，設(shè)計(jì)人員自嘲為“電腦前的民工”，加班加點(diǎn)趕工作量已成常態(tài)，健康狀況堪憂。如中南某大院一位副職領(lǐng)導(dǎo)，也是該院的一線工作主力，從業(yè)20年已完成30年的工作量，平均每年完成1.5年的工作量；某設(shè)計(jì)院一線人員的年度體檢報(bào)告因“身體疲勞”狀態(tài)報(bào)警的占60%以上。企業(yè)因長(zhǎng)期處于低收費(fèi)、超負(fù)荷工作的狀態(tài)，而無(wú)暇顧及設(shè)計(jì)質(zhì)量和科技創(chuàng)新，以“質(zhì)量”換“數(shù)量”的現(xiàn)象有所抬頭。勘察設(shè)計(jì)費(fèi)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，量大面廣，有的已成呆賬、死賬。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2012年，拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)占企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入15%以上的企業(yè)達(dá)52%；近3年累計(jì)拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)占企業(yè)累計(jì)收入10%以上的占68%，累計(jì)拖欠20%以上的占30%。從總體上看，當(dāng)前設(shè)計(jì)服務(wù)提供的產(chǎn)品缺乏足夠的優(yōu)化和精細(xì)化，與國(guó)際通行的設(shè)計(jì)深度相比較為粗淺。
注冊(cè)人員出賣、掛靠、出借注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)造成“人證分離”現(xiàn)象較為普遍；企業(yè)為保資質(zhì)和穩(wěn)隊(duì)伍花重金甚至買證，大幅度加大了運(yùn)營(yíng)成本；賣證人員利益與責(zé)任脫節(jié)。
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，掛靠和賣證高居“人證分離”原因的前兩位，分別占77.6%和64.9%；發(fā)放注冊(cè)執(zhí)業(yè)津貼成為企業(yè)保資質(zhì)和穩(wěn)定隊(duì)伍的常態(tài)，有82.6%的企業(yè)采取此項(xiàng)措施。有的企業(yè)僅津貼一項(xiàng)每年支出約為200多萬(wàn)元；“賣證”價(jià)格因?qū)I(yè)而異，平均為12萬(wàn)元/年，注冊(cè)電氣工程師證書(shū)最高，每年超過(guò)30萬(wàn)元。
地方保護(hù)和行業(yè)壁壘現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在登記備案手續(xù)繁雜苛刻、招標(biāo)中存在排斥潛在投標(biāo)人行為，使一些企業(yè)不得不放棄承攬項(xiàng)目。
為了完成登記備案，企業(yè)需要拿出“攻堅(jiān)克難”的勁頭，無(wú)奈地付出相當(dāng)量的人力、物力和財(cái)力；有的備案手續(xù)長(zhǎng)期占用企業(yè)、人員資料原件而使企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)收到影響。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近5年，發(fā)生過(guò)因地方保護(hù)措施極為苛刻而放棄到當(dāng)?shù)爻袛堩?xiàng)目情況的企業(yè)占58%；發(fā)生過(guò)因一些專業(yè)管理部門(mén)設(shè)置行業(yè)壁壘而放棄承攬工程項(xiàng)目的情況的企業(yè)占65%。
原因分析
設(shè)計(jì)收費(fèi)低、工作超負(fù)荷，導(dǎo)致以“質(zhì)量”換“數(shù)量”、靠“產(chǎn)值”圖“發(fā)展”，從業(yè)人員以犧牲工作質(zhì)量和身體健康為代價(jià)保持的一定增長(zhǎng)，掩蓋了《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》11年一貫制的負(fù)面影響。
多年來(lái)，受益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行業(yè)信息化建設(shè)及新技術(shù)的應(yīng)用，企業(yè)開(kāi)展工程咨詢、項(xiàng)目管理、工程總承包業(yè)務(wù)以及資本運(yùn)作轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營(yíng)管理，加大人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，才使得行業(yè)的總體效益獲得了較快增長(zhǎng)，但是，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張幅度，僅就企業(yè)人力成本而言，2002年以來(lái)，平均增長(zhǎng)了5倍~10倍。為了抵消收費(fèi)低、經(jīng)營(yíng)成本高的影響，也為了順應(yīng)業(yè)主壓縮工期的要求，企業(yè)在“三面夾擊”下不得不加班加點(diǎn)地超負(fù)荷工作，以“多”和“快”求得生存空間的擴(kuò)展。據(jù)全國(guó)施工圖審查統(tǒng)計(jì)，一次審查合格率2010年為44.8%、2011年為44.7%、2012年為44.9%，從中可見(jiàn)對(duì)當(dāng)前設(shè)計(jì)質(zhì)量水平的影響。
企業(yè)數(shù)量大增速快，呈過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，處于弱勢(shì)的勘察設(shè)計(jì)方維護(hù)正當(dāng)權(quán)益普遍感到“無(wú)奈”。
整體而言，企業(yè)數(shù)量偏多，且增速較大幅度超過(guò)GDP7%~8%的增速，2011年和2012年的企業(yè)數(shù)量增速分別為13%和11%，“買方市場(chǎng)”特征明顯。一些企業(yè)為了生存和發(fā)展，拼價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)行為大行其道；實(shí)施收費(fèi)規(guī)定的監(jiān)管措施不到位，突破價(jià)格底線的市場(chǎng)主體無(wú)違規(guī)之懼。在買方市場(chǎng)中，勘察設(shè)計(jì)方和業(yè)主成為地位不平等的市場(chǎng)主體，勘察設(shè)計(jì)話語(yǔ)權(quán)被嚴(yán)重削弱，面對(duì)壓價(jià)、隨意壓縮工期、隨意更改設(shè)計(jì)、拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)等，處于弱勢(shì)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)普遍有“無(wú)奈”的心態(tài)。在維護(hù)正當(dāng)?shù)氖召M(fèi)權(quán)時(shí)，選擇溫和的“協(xié)商催收”是大多數(shù)企業(yè)做法；在擔(dān)憂得罪業(yè)主唯恐失去市場(chǎng)的心態(tài)下，“訴諸法律、申請(qǐng)仲裁”是企業(yè)最不愿意采取的措施。
服務(wù)理念和創(chuàng)新意識(shí)還有待加強(qiáng)
勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)上的定位雖已清晰，但為經(jīng)濟(jì)社會(huì)，為業(yè)主提供高水平、高質(zhì)量服務(wù)的理念還仍未完全到位，在優(yōu)化設(shè)計(jì)、精細(xì)設(shè)計(jì)等方面創(chuàng)新的自覺(jué)性還有待加強(qiáng)，致使設(shè)計(jì)產(chǎn)品潛在的附加增值效益未能得到發(fā)掘與展現(xiàn)。
社會(huì)上對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作成果缺乏全面、正確的認(rèn)知。
由于行業(yè)宣傳力度不夠，社會(huì)上對(duì)勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)和靈魂地位缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)勘察設(shè)計(jì)成果創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值缺乏應(yīng)有的理解。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和新技術(shù)應(yīng)用等的收費(fèi)雖有要求但無(wú)具體規(guī)定，現(xiàn)行《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》的定義比較籠統(tǒng)，如何收費(fèi)無(wú)章可循。近幾年，國(guó)家要求在工程項(xiàng)目上貫徹節(jié)能減排、綠色建筑以及采用BIM技術(shù)等，均很難增加新的收費(fèi)，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的鼓勵(lì)措施。
按照注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員與企業(yè)資質(zhì)掛鉤的要求，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員數(shù)量存在較大的缺口，特別是注冊(cè)公用設(shè)備工程師和注冊(cè)電氣工程師的數(shù)量缺口更大。
按工程設(shè)計(jì)行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的最低條件要求，一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)公用設(shè)備工程師和注冊(cè)電氣工程師的比例為1.5：2.1：0.9：0.7，2012年為1.5：2：1：0.8.因此，供需不足是造成注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員出賣“資格證書(shū)”首要原因；82%的企業(yè)認(rèn)為，“勘察設(shè)計(jì)行業(yè)有些專業(yè)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員極度缺乏”。
企業(yè)為保資質(zhì)，成本再高也要養(yǎng)人、留人，甚至買證。
“人證分離”使利益與責(zé)任完全脫節(jié)。出賣注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)有每年十幾萬(wàn)元甚至30萬(wàn)元的收益；賣證等違規(guī)行為被查處的概率很小，違規(guī)成本極低。近半數(shù)的企業(yè)認(rèn)為“對(duì)個(gè)人而言有利可圖，即使查處了損失也不大”是造成注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員出賣“資格證書(shū)”的另一個(gè)原因。
管理手段陳舊或?yàn)榈胤?、部門(mén)利益在保證勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的旗號(hào)下，實(shí)施地方保護(hù)和行業(yè)壁壘。
地方行政主管部門(mén)負(fù)有質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任，對(duì)外地、外行業(yè)企業(yè)是否有實(shí)力在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施設(shè)置種種條條框框，如要求在當(dāng)?shù)卦O(shè)立常設(shè)分支機(jī)構(gòu)、人員固定等，給外地企業(yè)帶來(lái)很沉重的負(fù)擔(dān)。在招投標(biāo)中，設(shè)置要求同類業(yè)績(jī)、綜合資質(zhì)外加專業(yè)資質(zhì)等條件構(gòu)筑“堤壩”，排除外地、外行業(yè)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)資格條件、評(píng)分規(guī)則等投標(biāo)細(xì)則，加入地方保護(hù)和行業(yè)壁壘條款，以實(shí)現(xiàn)地方保護(hù)和行業(yè)壁壘。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)8成的企業(yè)認(rèn)為，“保護(hù)地方勘察設(shè)計(jì)單位”是地方政府搞地方保護(hù)的首要目的；“肥水不流外人田，保護(hù)本行業(yè)勘察設(shè)計(jì)單位”的因素排名行業(yè)行政管理部門(mén)設(shè)置行業(yè)壁壘目的的首位。
稅收利益的驅(qū)動(dòng)也是地方保護(hù)又一原因。
現(xiàn)行稅收制度框架下的經(jīng)濟(jì)利益因素對(duì)地方保護(hù)有著不可忽視的作用，“項(xiàng)目留給本地企業(yè)做，GDP和稅收等都留住了”這一原因在調(diào)研中列地方保護(hù)原因的第二位，有超過(guò)6成的企業(yè)持此觀點(diǎn)。
這些問(wèn)題的存在，對(duì)發(fā)揮好勘察設(shè)計(jì)在國(guó)家工程建設(shè)中貫徹實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略的先導(dǎo)和靈魂作用，對(duì)保證勘察設(shè)計(jì)的水平和質(zhì)量，對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)科技進(jìn)步的投入，對(duì)加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)及業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任的落實(shí)，對(duì)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)的建立，都有很大的制約和影響，也對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展造成了不良影響。
建議措施
針對(duì)上述問(wèn)題和原因，提出一下解決問(wèn)題的具體建議及措施。
政府部門(mén)方面
關(guān)于收費(fèi)entire，建議研究建立多元化的勘察設(shè)計(jì)價(jià)格機(jī)制和配套管理辦法，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。
（1）進(jìn)一步明確政府工程要嚴(yán)格按照《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》進(jìn)行管理；社會(huì)工程可適當(dāng)放開(kāi)，將國(guó)家規(guī)定作為“基本指導(dǎo)價(jià)”，由工程的委托方和承攬方按照市場(chǎng)行情自行協(xié)商定價(jià)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，同時(shí)，也有利于維護(hù)國(guó)家有關(guān)價(jià)格法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（2）制定或委托行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)的多方式及辦法的建議方案，包括：社會(huì)工程當(dāng)事雙方協(xié)商定價(jià)實(shí)施細(xì)則及“行業(yè)指導(dǎo)價(jià)”；勘察設(shè)計(jì)分階段收費(fèi)辦法；“人工時(shí)”計(jì)費(fèi)辦法；采用新技術(shù)的專項(xiàng)收費(fèi)實(shí)施細(xì)則等。
（3）加緊修訂并實(shí)施《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同（示范文本）》，鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)正當(dāng)渠道維護(hù)自身的合法權(quán)益。
（4）加強(qiáng)收費(fèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，對(duì)低于法定價(jià)格底線承攬項(xiàng)目的企業(yè)和惡意拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)的業(yè)主在政府信用平臺(tái)上予以通報(bào)，并發(fā)布相應(yīng)預(yù)警信息；加強(qiáng)處罰力度，視違法違規(guī)行為情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)處罰，并作為業(yè)主申領(lǐng)建設(shè)工程許可證的采信材料。
關(guān)于注冊(cè)執(zhí)業(yè)的管理，建議進(jìn)一步改善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理制度，加強(qiáng)注冊(cè)人員注冊(cè)后的執(zhí)業(yè)管理。
（1）采取相應(yīng)措施，使企業(yè)資質(zhì)需求與市場(chǎng)注冊(cè)人員存量相適應(yīng)，緩解供需矛盾；對(duì)人才資源匱乏的西部企業(yè)，設(shè)定過(guò)渡期時(shí)間，暫緩按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)核定到位；對(duì)注冊(cè)人員稀缺且對(duì)質(zhì)量、安全不起決定性作用的專業(yè)，暫緩按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；適當(dāng)延長(zhǎng)注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)年齡；對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況良好、設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)良的企業(yè)，在資質(zhì)審查時(shí)，其注冊(cè)人員數(shù)量稍有布不足的，給予一定的改進(jìn)期，暫緩標(biāo)準(zhǔn)核定。
（2）研究建立在強(qiáng)化執(zhí)業(yè)者責(zé)任和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)前提下的注冊(cè)師“有限多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”辦法，允許注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員經(jīng)所屬企業(yè)同意在其他企業(yè)的同一專業(yè)兼職執(zhí)業(yè)，這樣，既可發(fā)揮注冊(cè)人員的積極性，也可減少賣證、掛靠等現(xiàn)象；研究建立注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任落實(shí)和追究制度，使注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)、利益和責(zé)任趨于平衡。
（3）加大注冊(cè)考試內(nèi)容的工程實(shí)踐性分量和自選題比重，兼顧不同地域的特點(diǎn)，命題與工程更緊密結(jié)合，使考試成績(jī)更好地反映執(zhí)業(yè)能力，使長(zhǎng)期在一線從事勘察設(shè)計(jì)實(shí)踐的具有豐富工程經(jīng)驗(yàn)的中、高級(jí)技術(shù)職稱的技術(shù)人員能夠取得執(zhí)業(yè)合格。
（4）加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，聯(lián)網(wǎng)各級(jí)行政管理部門(mén)實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的“閉環(huán)”管理，共享教育、業(yè)績(jī)、社保、信用等信息；嚴(yán)肅查處注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員為主因的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，追究法律和經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，清潔嚴(yán)重的予以清出；嚴(yán)肅查處各種注冊(cè)執(zhí)業(yè)違規(guī)行為，其違規(guī)情節(jié)作為企業(yè)資質(zhì)審核、個(gè)人延續(xù)注冊(cè)的采信材料。
關(guān)于地方保護(hù)和行業(yè)壁壘問(wèn)題，建議進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程和勘察設(shè)計(jì)過(guò)程的監(jiān)督管理。
（1）完善與強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)察機(jī)制，將技術(shù)專家納入監(jiān)察體系，加強(qiáng)招標(biāo)文化的審查，嚴(yán)肅查處違反《招投標(biāo)法》規(guī)定的行為；強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)權(quán)威性，推動(dòng)企業(yè)綜合資質(zhì)發(fā)揮市場(chǎng)效能，為建立統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
（2）加強(qiáng)建市[2013]38號(hào)文件的貫徹落實(shí)。利用部、省企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，推行電子備案，提高備案效率；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定的“誠(chéng)信企業(yè)”、“質(zhì)量信得過(guò)企業(yè)”、“履行社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀企業(yè)”在登記備案時(shí)設(shè)立綠色通道，簡(jiǎn)化備案手續(xù)；加強(qiáng)層級(jí)管理和監(jiān)督檢查，查處在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等方面設(shè)計(jì)不合理排外條件的行為；加大勘察設(shè)計(jì)過(guò)程的監(jiān)督管理力度，制定統(tǒng)一的施工圖審查要點(diǎn)，定期檢查與隨機(jī)抽查工作過(guò)程及成果。
協(xié)調(diào)研究建立分稅制度，減少企業(yè)跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)的阻力。
積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)研究勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的稅收制度，建立企業(yè)的注冊(cè)地和承攬工程項(xiàng)目所在地的合理分稅比例，既避免企業(yè)重復(fù)納稅，也保護(hù)地方利益，增加地方收入；加快制定建設(shè)工程總承包配套管理辦法，明確工程總承包模式的合法地位及“合法分包”的內(nèi)涵，合理減輕企業(yè)稅賦。
行業(yè)協(xié)會(huì)方面
加強(qiáng)調(diào)查研究和行業(yè)宣傳，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)秩序的維護(hù)作用。
（1）協(xié)助政府部門(mén)或接受政府部門(mén)委托，調(diào)研并提出工程設(shè)計(jì)收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則的意見(jiàn)、建議，包括：社會(huì)工程在基本指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上由當(dāng)事雙方協(xié)商定價(jià)的實(shí)施細(xì)則及“行業(yè)指導(dǎo)價(jià)”、與勘察設(shè)計(jì)不同階段對(duì)應(yīng)的分階段收費(fèi)辦法、試行國(guó)際通行的“人工時(shí)”計(jì)費(fèi)辦法以及落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和采用新技術(shù)的專項(xiàng)設(shè)計(jì)收費(fèi)實(shí)施細(xì)則等；研究提出既使執(zhí)業(yè)人員責(zé)任落實(shí)又使知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)的“有限多點(diǎn)執(zhí)業(yè)：的實(shí)施辦法和管理細(xì)則。
（2）加大《全國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)公約》的宣貫力度，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立并逐步完善企業(yè)誠(chéng)信、自律機(jī)制及其失信懲罰機(jī)制，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；建議行業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)注冊(cè)師分會(huì)，構(gòu)建注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員行為管理、繼續(xù)教育、技術(shù)交流、權(quán)益保障、監(jiān)督檢查、失信懲戒平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)行為的管理和紀(jì)律檢查。
（3）利用協(xié)會(huì)網(wǎng)站、媒體等，宣傳行業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是在工程建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)“節(jié)能減排“國(guó)策、實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用；弘揚(yáng)行業(yè)風(fēng)奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新精神，擴(kuò)大行業(yè)社會(huì)影響。
加強(qiáng)分配指導(dǎo)，建立企業(yè)能力評(píng)估和創(chuàng)優(yōu)引導(dǎo)機(jī)制，提高維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的服務(wù)能力。
（1）加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的分類指導(dǎo)，推動(dòng)先進(jìn)科技加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)勢(shì)打造與增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的服務(wù)能力，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和收費(fèi)爭(zhēng)議中，探索發(fā)揮調(diào)節(jié)、仲裁作用和法律援助的途徑與措施。
（2）建立企業(yè)能力評(píng)估和創(chuàng)優(yōu)引導(dǎo)機(jī)制。建立行業(yè)“質(zhì)量信得過(guò)企業(yè)”、“行社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀企業(yè)”、“誠(chéng)信企業(yè)”以及創(chuàng)新型企業(yè)等評(píng)估制度及宣傳推廣體系，凈化市場(chǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)文化，提高優(yōu)秀企業(yè)品牌的社會(huì)知名度和信任度。
企業(yè)方面
加強(qiáng)工程技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展好設(shè)計(jì)主業(yè)，在工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈中開(kāi)拓與挖掘新的服務(wù)領(lǐng)域。
（1）進(jìn)一步強(qiáng)化以設(shè)計(jì)為主業(yè)的技術(shù)服務(wù)定位，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新機(jī)制，著力推進(jìn)深化設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)和精細(xì)化設(shè)計(jì)，在實(shí)施節(jié)能減排國(guó)策、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面提升專項(xiàng)設(shè)計(jì)水平，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品附加效益。
（2）創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，尋求向設(shè)計(jì)階段前端和后端延伸服務(wù)的業(yè)務(wù)突破，培育面向工程建設(shè)全過(guò)程的技術(shù)基礎(chǔ)及其服務(wù)團(tuán)隊(duì)，打造項(xiàng)目管理能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的量、質(zhì)齊升與利、名雙贏。
樹(shù)立社會(huì)責(zé)任觀念和維權(quán)意識(shí)，嚴(yán)格自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（1）樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則行為；踐行《行業(yè)從業(yè)公約》，嚴(yán)格自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)抵制賣牌子、惡意壓價(jià)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、買證、掛靠、借證等違法違規(guī)行為，做良好市場(chǎng)秩序的建設(shè)者和維護(hù)者。
（2）嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，貫徹“節(jié)能減排”國(guó)策和產(chǎn)業(yè)政策；加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)過(guò)程管理，堅(jiān)決抵制弄虛作假、偷工減料等行為，確保勘察設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量安全；立足創(chuàng)新發(fā)展，形成精?；募夹g(shù)特點(diǎn)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。
（3）建立工程投標(biāo)、合同簽訂、履約行為、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等行為的法律支持機(jī)制，參考或借鑒項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制實(shí)施技術(shù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任一體化管理，增強(qiáng)自身維護(hù)合法權(quán)益機(jī)制的作用。
找準(zhǔn)發(fā)展方向和市場(chǎng)定位，建立符合市場(chǎng)需求的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)企業(yè)效益與個(gè)體價(jià)值雙贏的良好局面。
（1）按照自身的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)展方向和市場(chǎng)定位，制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立符合市場(chǎng)需求的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)能力、管理能力、市場(chǎng)能力、服務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力。
（2）建立并實(shí)施符合市場(chǎng)需求的人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)和建設(shè)專業(yè)搭配合理、梯次結(jié)構(gòu)適當(dāng)、質(zhì)量數(shù)量相宜的企業(yè)人才隊(duì)伍；建立人力資源管理和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，為人才在培訓(xùn)、使用、晉升等各個(gè)環(huán)節(jié)營(yíng)造發(fā)展空間，激發(fā)人才發(fā)展動(dòng)力及潛力，成為人才健康成長(zhǎng)、展示才華的舞臺(tái)。
（3）堅(jiān)持以人為本，尊重人才，愛(ài)護(hù)人才，著力關(guān)注人才的合法權(quán)益，努力營(yíng)造企業(yè)、人才“雙健康”的可持續(xù)發(fā)展局面。
2013年工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)專題調(diào)研雖告一段落，但行業(yè)改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)。市場(chǎng)環(huán)境中存在的各種問(wèn)題，只有通過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)三方的協(xié)調(diào)行動(dòng)和共同努力，才能盡快地逐步得到改善和解決，行業(yè)改革和發(fā)展，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序建設(shè)，才能贏來(lái)一個(gè)嶄新的局面。
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