管理之道
管理之道
WTO與我國(guó)水利工程咨詢(xún)業(yè)密切相關(guān)的主要是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的最惠國(guó)待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國(guó)家的更多參與原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、國(guó)民待遇原則和逐步自由化原則。中國(guó)作為WTO的正式成員國(guó)，已承諾逐步放開(kāi)工程承包行業(yè)。在過(guò)去20年里，全球知名的200家國(guó)際工程咨詢(xún)企業(yè)已有141家進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在由世界銀行等國(guó)際金融組織提供貸款的項(xiàng)目、部分外商投資的項(xiàng)目招標(biāo)中頻頻中標(biāo)，向業(yè)主提供了各類(lèi)優(yōu)質(zhì)的咨詢(xún)服務(wù)。隨著中國(guó)工程承包和工程咨詢(xún)業(yè)準(zhǔn)入的不斷放開(kāi)，國(guó)外同行的沖擊將十分劇烈。另外，目前我國(guó)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。
但隨著社會(huì)的進(jìn)步，納稅人意識(shí)的不斷加強(qiáng)，國(guó)家和社會(huì)不可能容忍這種水平低下的狀況長(zhǎng)期存在，因此，加入WTO后我國(guó)水利咨詢(xún)業(yè)除了面臨市場(chǎng)開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)壓力外，還面臨著全社會(huì)越來(lái)越高的要求和越來(lái)越嚴(yán)格的監(jiān)督所帶來(lái)的壓力，這將是我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)快速發(fā)展的推動(dòng)力之一。挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，水利工程咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)把握機(jī)會(huì)，積極尋求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)水利工程咨詢(xún)業(yè)起步較晚，要想制定和實(shí)施正確的戰(zhàn)略，必須認(rèn)清入世后我國(guó)水利工程咨詢(xún)業(yè)存在哪些劣勢(shì)。
1、市場(chǎng)劣勢(shì)市場(chǎng)環(huán)境欠佳
公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。這已成為阻礙我國(guó)企業(yè)發(fā)展的客觀因素之一。按照國(guó)際慣例，各咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立執(zhí)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)承攬咨詢(xún)業(yè)務(wù)。國(guó)內(nèi)水利工程咨詢(xún)業(yè)存在條塊分割、政企不分等現(xiàn)象，咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)受部門(mén)、地域影響較大，這導(dǎo)致兩種不良后果：一是原本咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)已比較飽滿的咨詢(xún)公司出于種種考慮，即使自己的人力物力不夠也不斷承攬咨詢(xún)業(yè)務(wù)；二是由于行業(yè)或地區(qū)投資減少，有些咨詢(xún)企業(yè)的咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)嚴(yán)重不足。市場(chǎng)份額小。從國(guó)際市場(chǎng)分析，盡管我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)經(jīng)過(guò)多年努力已有了長(zhǎng)足發(fā)展，但整個(gè)咨詢(xún)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上所占的份額很小，水利工程咨詢(xún)業(yè)所占的份額更小，咨詢(xún)服務(wù)對(duì)象主要集中在亞洲、非洲等少數(shù)國(guó)家和地區(qū)，無(wú)法進(jìn)入歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分析，由于業(yè)內(nèi)市場(chǎng)意識(shí)普遍較差，受各種利益的驅(qū)動(dòng)，項(xiàng)目法人（或主管部門(mén)）對(duì)提高管理水平缺乏緊迫感，在自身管理、技術(shù)力量嚴(yán)重不足的情況下，不懂得或不愿意依靠社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提高管理水平，使我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)實(shí)際所占有的份額遠(yuǎn)小于應(yīng)占有的份額。
2、人力資源劣勢(shì)
我國(guó)具備全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的咨詢(xún)?nèi)藛T較少，目前由于水利工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)只是階段性的，所需要的大多只是某一方面的專(zhuān)才，即使如此，我國(guó)某些水利工程咨詢(xún)企業(yè)連這種專(zhuān)才也不完全具備。另外，水利工程咨詢(xún)業(yè)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)偏低，缺少既懂工程技術(shù)，又熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、懂外語(yǔ)和財(cái)會(huì)制度，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)、良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。
3、機(jī)制劣勢(shì)
從外部機(jī)制看，水利工程咨詢(xún)企業(yè)是一種中介組織，不應(yīng)隸屬或依附于任何有關(guān)單位，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，恪守客觀公正的原則，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全心全意地為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，水利工程咨詢(xún)公司應(yīng)具有獨(dú)立性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水利工程管理體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過(guò)濃，束縛了水利工程咨詢(xún)公司的手腳。到目前為止，我國(guó)很多水利工程咨詢(xún)公司實(shí)質(zhì)上仍隸屬于政府部門(mén)或事業(yè)單位，加上國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，造成行政干預(yù)過(guò)多，缺乏企業(yè)執(zhí)業(yè)所要求的獨(dú)立性，顯而易見(jiàn)，其服務(wù)的客觀性、公正性也就讓人懷疑。從內(nèi)部機(jī)制看，我國(guó)部分水利工程咨詢(xún)公司仍然保持事業(yè)單位身份，業(yè)務(wù)主要靠計(jì)劃或行政分配，企業(yè)員工的考核、激勵(lì)機(jī)制也尚未健全，報(bào)酬普遍較低，與其付出不成正比。
4、咨詢(xún)服務(wù)范圍劣勢(shì)
美國(guó)工程咨詢(xún)企業(yè)的服務(wù)范圍很廣，既可以提供從工程立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工等全過(guò)程的服務(wù)，又可就某一具體問(wèn)題提供服務(wù)；既可為業(yè)主（投資者）提供服務(wù)，也可以為設(shè)計(jì)、施工、政府等提供咨詢(xún)服務(wù)。我國(guó)各類(lèi)水利咨詢(xún)企業(yè)由于受政府資質(zhì)管理的限制，可以提供咨詢(xún)服務(wù)的范圍要小得多，導(dǎo)致水利工程咨詢(xún)公司缺乏社會(huì)需求，這固然與業(yè)主本身對(duì)水利工程咨詢(xún)的作用認(rèn)識(shí)不夠深刻有關(guān)，但與我國(guó)水利工程咨詢(xún)業(yè)不能提供有效的、完整的咨詢(xún)服務(wù)有密切關(guān)系。
5、咨詢(xún)企業(yè)品牌劣勢(shì)
水利工程咨詢(xún)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在于人才與品牌的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)外工程咨詢(xún)企業(yè)規(guī)模較大，跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，且能向業(yè)主提供全過(guò)程、全方位的服務(wù)，品牌的國(guó)際知名度很高。而我國(guó)水利
工程咨詢(xún)企業(yè)缺乏知名品牌，普遍存在規(guī)模較小、業(yè)務(wù)單一、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)區(qū)域分割嚴(yán)重等缺點(diǎn)。
6、社會(huì)認(rèn)同度劣勢(shì)
整個(gè)社會(huì)對(duì)工程咨詢(xún)業(yè)的地位及其作用認(rèn)識(shí)不足，其認(rèn)同度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在發(fā)達(dá)國(guó)家（如英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等），工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)人員大多是工程領(lǐng)域的精英，屬于高智力、復(fù)合型人才，并能從其智力服務(wù)中獲得與其知識(shí)價(jià)值相符的高報(bào)酬。然而，我國(guó)的水利工程咨詢(xún)還沒(méi)有得到社會(huì)和政府應(yīng)有的認(rèn)可，最具有代表性的是行業(yè)一直呼吁提高的收費(fèi)問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，低報(bào)酬不可能提供穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也不可能培育出高水平的行業(yè)隊(duì)伍。我國(guó)水利工程咨詢(xún)行業(yè)除存在上述問(wèn)題外，從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，存在各部門(mén)、各地方自成體系等問(wèn)題。
另外，法制不健全也在很大程度上影響了水利工程咨詢(xún)業(yè)的健康發(fā)展。
二、水利工程咨詢(xún)公司模式要解決
我國(guó)水利工程咨詢(xún)公司存在的問(wèn)題，必須在現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)單位的基礎(chǔ)上，組建一批項(xiàng)目管理公司，擴(kuò)大水利工程咨詢(xún)公司的服務(wù)范圍。
項(xiàng)目管理公司并不直接承擔(dān)具體的設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)，而是向項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位提供有效的全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)。
1、全過(guò)程項(xiàng)目管理總承包公司全過(guò)程項(xiàng)目管理總承包公司以提供全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù)為主，適用于水利工程項(xiàng)目總包的項(xiàng)目管理組織模式，同時(shí)也可以提供階段性的咨詢(xún)，因此也適用于施工總包、設(shè)計(jì)施工總包及其他形式的項(xiàng)目管理組織模式。這類(lèi)項(xiàng)目管理咨詢(xún)公司的規(guī)模較大、資金充足、資質(zhì)等級(jí)較高，并且擁有一批知識(shí)全面的高素質(zhì)人員。
2、可行性研究—設(shè)計(jì)—施工項(xiàng)目管理總承包公司這類(lèi)項(xiàng)目管理總承包公司主要以提供可行性研究—設(shè)計(jì)—施工咨詢(xún)服務(wù)為主，可用于水利工程項(xiàng)目總包的項(xiàng)目管理組織模式，同時(shí)也可提供可研、設(shè)計(jì)、施工前三個(gè)階段的階段性咨詢(xún)服務(wù)，因此也適用于施工總包、設(shè)計(jì)施工總包及其他形式的項(xiàng)目管理組織模式。這類(lèi)項(xiàng)目管理總承包公司服務(wù)內(nèi)容只比第一種模式少了后評(píng)價(jià)階段的咨詢(xún)服務(wù)。
3、設(shè)計(jì)—施工項(xiàng)目管理總承包公司設(shè)計(jì)—施工項(xiàng)目管理總承包公司主要提供設(shè)計(jì)—施工咨詢(xún)服務(wù)，適用于設(shè)計(jì)施工總包和施工總包的項(xiàng)目管理組織模式。設(shè)計(jì)—施工項(xiàng)目管理總承包公司的規(guī)模相比上兩種模式的項(xiàng)目管理公司要略小一些，但也須具備一些知識(shí)較全面的人員。與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不同，由于我國(guó)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、年度計(jì)劃下達(dá)之前并無(wú)經(jīng)費(fèi)供運(yùn)轉(zhuǎn)使用，因此公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目法人大多數(shù)在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后組建，少數(shù)特大項(xiàng)目在可研批準(zhǔn)后組建，組建之前的項(xiàng)目管理工作由主管部門(mén)負(fù)責(zé)，咨詢(xún)工作由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或由政府直接組織專(zhuān)家完成。由此可見(jiàn)，大多數(shù)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目只需要施工階段或設(shè)計(jì)—施工階段的咨詢(xún)服務(wù)，不過(guò)，上述咨詢(xún)模式完全能夠滿足這種需要。
三、對(duì)策
1、培育完善的咨詢(xún)服務(wù)體系
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資體制改革的深化，水利工程咨詢(xún)服務(wù)作為與之相配套的市場(chǎng)服務(wù)體系的組成部分，參照國(guó)際咨詢(xún)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)培育完善的咨詢(xún)服務(wù)體系。從服務(wù)過(guò)程看，咨詢(xún)業(yè)應(yīng)能夠提供工程項(xiàng)目全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù)，比如，條件比較成熟的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理、工程招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)，現(xiàn)有其它類(lèi)型的工程咨詢(xún)企業(yè)也應(yīng)朝這一方向發(fā)展；從提供服務(wù)對(duì)象看，咨詢(xún)企業(yè)為項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、政府等提供服務(wù)，比如受政府委托承擔(dān)諸如施工圖設(shè)計(jì)審查等咨詢(xún)服務(wù)。在大力培育規(guī)模大、資金足、業(yè)務(wù)范圍全面的各類(lèi)項(xiàng)目管理咨詢(xún)公司基礎(chǔ)上，允許并鼓勵(lì)監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)單位的存在。為此，要建立一批項(xiàng)目管理總承包公司，與各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司共同形成我國(guó)水利工程咨詢(xún)服務(wù)體系。
2、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度
水利工程咨詢(xún)企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)管理。建立起公司內(nèi)部有效的激勵(lì)機(jī)制、合理的分配制度和各項(xiàng)管理制度，明確公司職責(zé)，建立健全的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)自身的咨詢(xún)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。
3、加大人才培養(yǎng)力度
國(guó)外水利工程咨詢(xún)企業(yè)非常重視人才培養(yǎng)、人力資源的研究等工作，有人才培養(yǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃及近期實(shí)施計(jì)劃，對(duì)人才的選拔也有一套完整且操作性很強(qiáng)的方法。對(duì)于企業(yè)的骨干力量，每年都應(yīng)進(jìn)行一定的在職培訓(xùn)，應(yīng)把人力資源開(kāi)發(fā)作為發(fā)展水利工程咨詢(xún)業(yè)的重要戰(zhàn)略。咨詢(xún)企業(yè)不僅要重視培養(yǎng)人才，還要留住人才，在工資、福利待遇方面要向他們傾斜，防止人才的流失。要建立留住人才、吸引人才的激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的在職培訓(xùn)力度。
4、充分發(fā)揮政府及行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
政府及行業(yè)協(xié)會(huì)需做好扶持和監(jiān)管兩方面工作。一方面需要通過(guò)稅收優(yōu)惠、提供信息和加強(qiáng)指導(dǎo)等方面扶持咨詢(xún)企業(yè)發(fā)展；另一方面要逐步建立、健全工程咨詢(xún)方面的法律法規(guī)并加大對(duì)各種違規(guī)行為的檢查與處罰力度。只有建立健全完善的監(jiān)督約束機(jī)制，才能規(guī)范咨詢(xún)企業(yè)與咨詢(xún)?nèi)藛T的行為，從而凈化國(guó)內(nèi)的咨詢(xún)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)按誠(chéng)信原則辦事。同時(shí)，要建立和健全行業(yè)管理工作制度，使行業(yè)管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使咨詢(xún)單位內(nèi)部改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制改革配套進(jìn)行。
5、創(chuàng)建名牌咨詢(xún)企業(yè)
為了避免社會(huì)資源的浪費(fèi)，在水利工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展初期，在重點(diǎn)扶植一批優(yōu)秀咨詢(xún)單位，通過(guò)整合、兼并等手段發(fā)展壯大成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型工程咨詢(xún)企業(yè)，使其發(fā)揮“火車(chē)頭”的作用。開(kāi)展創(chuàng)建行業(yè)性的名牌工程咨詢(xún)公司活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，盡快使水利工程咨詢(xún)業(yè)步入健康有序發(fā)展的良性循環(huán)軌道。
6、組建“專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目法人”
“專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目法人”代建機(jī)構(gòu)帶有中介咨詢(xún)性質(zhì)，通過(guò)委托或招標(biāo)方式承擔(dān)工程建設(shè)管理工作。就目前而言，這種機(jī)構(gòu)具有兩重性：①對(duì)于主管部門(mén)指定承擔(dān)的項(xiàng)目管理工作而言，是工程建設(shè)領(lǐng)域政府集中采購(gòu)的一個(gè)機(jī)構(gòu)；②對(duì)于接受委托或招標(biāo)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目管理工作而言，是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。從目前實(shí)踐及未來(lái)需要看，“專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目法人”代建機(jī)構(gòu)應(yīng)向兩個(gè)方向分化：一是發(fā)展為工程建設(shè)領(lǐng)域政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；二是發(fā)展為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
7、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)
各水利工程咨詢(xún)單位應(yīng)突破行業(yè)限制，實(shí)施跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)水利工程咨詢(xún)公司實(shí)施跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。
8、規(guī)范工程咨詢(xún)行為及收費(fèi)
加強(qiáng)工程咨詢(xún)法律法規(guī)建設(shè)，使我國(guó)工程建設(shè)微觀管理體制形成一個(gè)由項(xiàng)目法人、咨詢(xún)單位、承包主體構(gòu)成的穩(wěn)定、規(guī)范的三元結(jié)構(gòu)體系，使咨詢(xún)成為法定程序。規(guī)范工程咨詢(xún)的收費(fèi)，明確資金渠道，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。除此以外，還應(yīng)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目各階段的咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容。
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